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食品安全領域消費民事公益訴訟適用懲罰性賠償的正當性

時間:2019-03-12    來源:中國315法律網    責任編輯:張旭嬋

摘要:食品安全領域消費民事公益訴訟適用懲罰性賠償的正當性

中國法學會消法研究會通字(2019)第18號
尊敬的河山會長 各位專家學者 各位朋友:
  上午好!
  我非常榮幸能代表廣州市中級人民法院領取《3.15案例》證書。三個獲獎案例中有兩個涉及食品安全領域,均支持了懲罰性賠償。今天借此機會向大家做一匯報,我報告的題目是:食品安全領域消費民事公益訴訟適用懲罰性賠償的正當性。我們認為其正當性主要體現在三個層面。
  一、政治效果層面
  政治效果就是通過審判體現出對國家長治久安的維護、民主政治的促進以及對國家政策的支撐作用??紤]到近年來頻發的各種重大食品安全事件所引發的社會公眾恐慌等不穩定因素,習近平總書記指出要“用最嚴謹的的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾舌尖上的安全”,在2016年5月,國務院常務會議也提出建立懲罰性巨額賠償制度。最高人民法院江必新副院長在《正確認識司法與政治的關系》一文中也指出,要善于在法律的框架內實現政治意圖和發揮司法的政治功能,即通過準確把握法律的精神實質、正確解釋法律的意旨、合理填補法律漏洞、正確運用自由裁量權、合理進行價值判斷和利益衡量等方法實現司法的政治功能。因此,消費民事公益訴訟在食品安全領域適用懲罰性賠償既符合維護社會正義的要求,也是樹立服務大局的社會主義法治理念的必然結果。我們講政治效果,或許有人以為這是夸大其詞或者上綱上線,但一個法律制度所追求的法的公平、正義、秩序等價值導向和政治建設的內在邏輯是一致的,也正因為這種一致性決定了我們必須隨時關注和掌握新形勢、新政策、新任務對司法工作提出的新要求,而消費民事公益訴訟在食品領域中適用懲罰性賠償制度顯然就是貼合和服務政治大局的一種選擇。
  二、法律效果層面
  法律效果就是通過嚴格適用和執行法律,實現調整規范社會關系的作用。有觀點認為在消費民事公益訴訟中適用懲罰性賠償沒有明確法律依據,但事實并非如此,《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》第十五條規定:“生產不符合安全標準的食品或者銷售明知是不符合安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,向生產者、銷售者主張支付價款十倍賠償金或者依照法律規定的其他賠償標準要求賠償的,人民法院應予支持”;第十七條第二款規定:“消費者協會依法提起公益訴訟的,參照適用本規定”。我們認為消費者在法律面前是平等的,個體消費者是消費者,眾多不特定消費者也是消費者,個體消費者的“舌尖上的安全”需要保護,眾多不特定消費者的“舌尖上的安全”同樣需要保護,在公益訴訟制度設立之前眾多不特定消費者無法或難以通過訴訟保護其權益,而設立公益訴訟制度恰恰是彌補了這一司法空白,通過保護眾多不特定消費者權益維護了人民群眾“舌尖上的安全”。盡管公益訴訟的社會配套制度有待健全,但是消費民事公益訴訟在食品安全領域適用懲罰性賠償完全有法可依,決不能因配套制度的不完善而放棄適用懲罰性賠償,否則就是有法不依。既然法律有明確規定,我們在消費民事公益訴訟中就應切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究,通過適用懲罰性賠償使違法經營者受到懲處,讓受害者得到保護,并在司法實踐中推動配套制度的完善。
  退一步說,即便按照某些觀點認為消費民事公益訴訟在食品安全領域適用懲罰性賠償沒有明確法律依據,那么,我們講法律規定是具有滯后性的,法律是社會關系的調節器,社會發展的速度和社會關系的變化可能令法律規定始料未及。懲罰性賠償制度在設立之初可能還沒有消費民事公益訴訟的實踐,因此關于這方面的立法就不那么具體,配套制度不那么完善,但隨著層出不窮的食品安全事件的發生,人們逐漸意識到只要違法經營者還有利可圖,那么食品安全事件就不可能得到解決。“民以食為天”,就要求全方位全覆蓋保障人民群眾“舌尖上的安全”,要遏制、懲罰和威懾食品安全領域各種違法經營者,現實說明,這其中危害更大的是針對眾多不特定消費者的損害,所以,消費民事公益訴訟決不能缺位,我們要敢用善用懲罰性賠償這一武器。因此,在公益訴訟中適用懲罰性賠償是符合立法目的、立法價值和立法取向的。
  三、社會效果層面
  社會效果意味著裁判要承載社會的正義需求,積極回應回應社會關切,實現社會公眾對公平公正的預期。“民以食為天 食以安為先”,鑒于食品安全事件對公眾生命健康所造成的嚴重損害和威脅,強化食品安全成為社會公眾共同的呼聲。近日,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,表明了中央落實保障人民群眾“舌尖上的安全”的決心。消費民事公益訴訟在食品領域中引入懲罰性賠償,是人心所向,社會所需,這次我院獲評的《3.15案例》不就是證明嗎?
  讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,堅持辦案的政治效果、法律效果與社會效果的有機統一,是對法院審判工作的基本要求,我院在食品安全領域消費民事公益訴訟中適用懲罰性賠償就是這一基本要求的集中體現,也是讓消費民事公益訴訟真正長出牙齒的應然之舉。
  謝謝大家!
廣州市中級人民法院法官 韓方
                                 2019.2.28
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